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21日，兩岸第12輪貨貿協商首日，雙方聚焦市場開放降稅安排，特別是對我管制大陸2000餘項農工產品進口展開攻防，我方策略是以工業支援農業，力爭內需產業整體調適期。據了解，農工產品降稅攻防陷入拉鋸戰，將於今日再戰。不過，食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（SPS）和海關章節已達成共識；另對快遞貨物通關程序，雙方也預計實施相互認證通關。
我方主談代表貿易局長楊珍妮在協商首日當晚，談起市場開放的談判情況時，坦言雙方確實還有「很大的不同意見」，暫且不公開說明，並強調今日會繼續商討。另技術性貿易障礙（toefl補習班 英文對話 英文閱讀TBT）跟貿易救濟部分，預計今日展開討論，我方盼能在年底有「重大進展」。
爭取4大產業零關稅
市場開放聚焦在「5個降稅籃子」及降稅清單，攸關各產業的開放幅度和降稅時程。我方立場盼能爭取到4大產業和優勢出口產品的立即零關稅，即放入A籃；並盡可能延遲弱勢產業的降稅時程，擺在B、C、D籃，或甚至根本不開放。
根據經濟部統計，目前我對陸管制貨品共計2537項，農產品有1027項，工業產品則有1510項。農業產品方面，除了馬政府承諾絕不開放的830項農產品項目，還是有197項農產品會面臨到開放壓力。目前看來，撇開政府力保的稻米、蔬果等農產品，外界直指最有可能開放的就是食品加工業，舉凡糖果餅乾、冷凍生鮮食品都屬於此類產品。
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不過，在以工業支援農業談判策略，預料工業產品將是開放幅度最大的貨品類別。我方已同意比照WTO會員、給予陸方貿易正常化，讓雙方開放比例都能達到平；但站在保護農業的立場，我勢必得加大開放工業產品，這點經濟部談判前夕也坦言不諱。
我對陸管制貨品清單中，多是紡織原料、成衣、金屬材料、陶瓷磚瓦和鋼材等傳產製品。未來貨貿達陣後，一旦上述貨品決定開放，對傳產衝擊將不小，不少業者盼能取得緩衝期。
除了市場開放，楊珍妮稱原產地規則部分，只剩特定產品還沒有談完，當中包含4大產業。她指這部分要配合市場開放，以汽車為例，未來整車順利爭取降稅後，同樣會被要求要提高加工比例，以符合原產地規定。
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